Islam adalah Ideologi yang berdasarkan aqidah yang mantap dan kukuh. Atas aqidah ini jualah kaum muslimin diikat dengan satu ikatan yang sama tanpa wujudnya perbezaan antara kaum, bangsa, warna kulit mahupun status hirakinya. Tolok ukur antara sesama muslimin ialah sedalam mana ketaqwaan individu muslim itu kepada Allah. Dalam soal penghakiman atau penghukuman, tidak timbul persoalan perbezaan hukuman yang dikenakan baik individu itu mempunyai hiraki yang tinggi di kalangan kaum muslimin atau tidak. Hukuman yang dijalankan adalah sama tanpa keistimewaan. Begitu jualah dalam persoalan lain termasuklah soal kepimpinan tidak dibezakan mengikut warna, bangsa mahupun suku asalkan individu tersebut adalah muslim. Jika merujuk kepada penjelasan ringkas ini maka sesiapapun layak untuk menjadi pemimpin atau ketua negara (Khalifah) baik ianya dari kaum India mahupun Cina dengan syarat mereka beraqidahkan Islam dan bergelar muslim.

Dalam persoalan perlantikan seorang Ketua Negara yakni Khalifah yang akan mentadbir Daulah Islam maka ada tujuh syarat yang perlu diperhatikan. Tujuh syarat ini akan memastikan agar seseorang yang dilantik berhak menjadi khalifah dan sah aqad khalifahnya. Ketujuh syarat ini disebut syuruth in’iqad iaitu syarat-syarat yang mengesahkan seseorang menjadi khalifah. Jika kurang salah satu dari syarat tersebut, maka dia dianggap tidak sah menjadi khalifah. Ketujuh syarat itu adalah sebagai berikut:

(1) Muslim.

Tidak dibenarkan khilafah diserahkan kepada orang kafir secara mutlak dan tidak wajib ditaati oleh kaum muslimin kerana Allah SWT berfirman:

Pemerintahan adalah jalan yang paling ampuh bagi penguasa untuk mengatur pihak yang dikuasai. Penggunaan kata "lan" yang bererti peniadaan untuk selamanya merupakan isyarat adanya larangan keras bagi orang kafir menduduki proses pemerintahan secara mutlak, baik kedudukan khalifah mahupun posisi pemerintahan di bawahnya.

(2) Lelaki.

Seorang perempuan tidak boleh menjadi khalifah. Diriwayatkan dari Abi Bakrah yang berkata:

Pemberitaan Rasulullah SAW bahawa suatu ummat tidak akan memperoleh keuntungan apabila melantik seorang wanita sebagai penguasa merupakan larangan melantik seorang wanita sebagai penguasa sebab pemberitaan tersebut termasuk diantara bentuk-bentuk thalab (tuntutan hukum). Oleh kerana bentuk pemberitaan tersebut mengandung dzam (celaan), maka hal ini merupakan indikasi yang menunjukkan adanya larangan tegas sehingga larangan melantik seorang wanita untuk jawatan kekuasaan di sini disertai dengan indikasi yang menunjukkan tuntutan meninggalkan perbuatan tersebut secara pasti. Jadi, melantik seorang wanita sebagai penguasa adalah haram. Apa yang dimaksudkan dengan larangan melantik seorang wanita menjadi penguasa di sini ialah menduduki jabatan khilafah dan jabatan-jabatan kekuasaan di bawahnya sebab yang dibicarakan di sini ialah perlantikan puteri Kisra sebagai ratu yang berkuasa. Jadi persoalannya adalah khusus persoalan pemerintahan, bukan khusus mengenai kejadian perlantikan puteri Kisra saja, tetapi bukan pula umum mencakup segala sesuatu. Oleh kerana itu tidak mencakup hal-hal selain pemerintahan.

(3) Baligh.

Tidak boleh dilantik seorang anak (kecil) menjadi khalifah sebab ada riwayat hadits dari Ali bin Talib radiyallahu anhu bahawa Rasulullah SAW bersabda:

Sesiapa saja yang dilantik pena atasnya, dengan sendirinya tidak sah mengurusi perkaranya dan dia tidak dibebani hukum menurut syara’. Jadi ia tidak sah menjadi khalifah ataupun menjadi penyandang yang memiliki kekuasaan lantaran dia tidak mampu mengatur urusan. Dalil lainnya adalah bahawa Rasulullah SAW pernah menolak seorang anak yang hendak membai’at beliau iaitu ketika beliau SAW menolak bai’at Abdullah bin Hisyam dan memberikan alasan kerana dia masih kecil. Beliau bersabda: " Dia masih kecil". Jika bai’at tidak sah apabila diberikan oleh anak kecil dan dia pun tidak boleh membai’at orang lain sebagai khalifah, maka lebih utama lagi ia tidak boleh dibai’at menjadi khalifah.

(4) Berakal.

Tidak sah orang gila menjadi khalifah berdasarkan sabda Nabi SAW:

Siapa saja yang telah diangkat pena atasnya, maka dia tidak termasuk seorang mukallaf kerana akal menjadi manath (tempat) pembebanan hukum dan menjadi syarat sahnya mengatur berbagai urusan sedangkan tugas seorang khalifah adalah mengatur urusan pemerintahan dan melaksanakan perintah-perintah syara’, maka tidaklah sah kalau khalifah itu orang gila.

(5) Adil,

Iaitu orang yang istiqamah (konsisten) dalam menjalankan agamanya (bertaqwa dan menjaga muru’ah). Maka tidak sah seorang fasik dilantik menjadi khalifah. Adil adalah syarat yang harus dipenuhi untuk perlantikan khalifah dan untuk keberlangsungannya sebab Allah SWT telah mensyaratkan pada seorang saksi dengan syarat ‘adalah (adil). Allah SWT berfirman:

Kedudukan khalifah tentu saja lebih besar dari pada sekadar seorang saksi. Oleh kerananya lebih utama memiliki syarat adil sebab kalau pada seorang saksi saja ditetapkan syarat adil, tentu lebih utama jika syarat itu diharuskan bagi seorang khalifah.

(6) Merdeka.

Seorang hamba sahaya tidak sah menjadi khalifah kerana dia adalah milik tuannya sehingga dia tidak memiliki kekuasaan untuk mengatur, bahkan dirinya sendiri. Dengan demikian tidak layak untuk mengurusi orang lain, apatah lagi menjadi penguasa atas manusia.

(7) Mampu melaksanakan amanat khalifah

Perkara ini termasuk syarat yang dituntut oleh bai’at. Jadi tidak sah bai’at seorang yang tidak sanggup menerima amanat khilafah.

Inilah syarat-syarat yang mengesahkan terwujudnya akad khilafah. Selain ketujuh syarat ini tidak ada syarat lain yang layak dijadikan syarat in’iqad meskipun mungkin saja menjadi syuruth afdaliyyat (keutamaan). Syarat afaliyah (keutamaan) ini boleh ditetapkan jika didukung oleh nas-nas yang sahih atau termasuk dalam kategori hukum yang ditetapkan dengan nas yang sahih. Hal itu kerana syarat-syarat terwujudnya akad khilafah untuk khalifah itu harus memiliki dalil yang mengandung tuntutan yang tegas yang mengisyaratkan wajibnya syarat tersebut. Oleh kerana itu, jika sesuatu dalil tidak mengandung perintah yang tegas, maka persyaratan itu akan menjadi syarat afdaliyah (keutamaan), bukan syarat in’iqad (sah akad khilafah). Tidak terdapat satu dalil pun yang menunjukkan perintah tegas selain tujuh syarat ini. Oleh kerana itu, tujuh syarat ini sajalah yang menjadi syarat sah akad khilafah. Selain tujuh syarat itu menjadi syarat afdaliyah (keutamaan) semata.

Atas dasar ini, untuk pengesahan akad khilafah tidak disyaratkan bahawa khalifah itu harus seorang mujtahid sebab dalam hal ini tidak ada nash yang sahih. Juga, kerana tugas khalifah adalah tugas pemerintahan, yakni pelaksana hukum semata. Tugas ini tidak mengharuskan khalifah melakukan ijtihad, sebab dia boleh bertanya dan bertaklid kepada seorang mujtahid, serta mentabanni (menerimapakai) hukum-hukum berdasarkan taklidnya. Jadi tak ada keharusan khalifah itu seorang mujtahid. Namun memang lebih utama khalifah itu hendaknya seorang mujtahid. Kalaupun dia bukan seorang mujtahid, akad khilafah tetap boleh diwujudkan.

Demikian pula tidak disyaratkan bahawa khalifah itu harus seorang yang berani dan ahli politik yang ulung yang hebat dalam mengatur rakyat dan kepentingan-kepentingan lain, kerana tidak ada hadits yang sahih untuk itu. Ketentuan dua syarat ini tidak termasuk kategori hukum syara’ yang menjadikannya sebagai syarat in’iqad, walaupun yang lebih utama khalifah adalah orang yang bersifat berani dan seorang ahli politik yang ulung.

Seorang khalifah juga tidak disyaratkan harus dilantik daripada keturunan Quraisy ataupun mana-mana keturunan, suku kaum, bangsa atau warna kulit. Mungkin ada yang akan mempersoalkan hal ini berdasarkan kepada hadits yang diriwayatkan oleh Mu’awiyah bahawasanya beliau berkata: Aku mendengar Rasulullah SAW bersabda:

Ibnu Umar berkata: Rasulullah SAW bersabda:

Hadits-hadits ini dan yang serupa dengannya - dari hadits-hadits yang sah sanadnya sampai kepada Rasulullah SAW tentang pemerintahan yang diberikan kepada Quraisy - adalah hadits-hadits yang berbentuk ikhbar (berita) dan tidak ada satu pun di antaranya yang berbentuk perintah. Bentuk ikhbar (berita) walaupun mengandung tuntutan (thalab) tetapi tidak dianggap tuntutan secara pasti selama tidak dinyatakan dengan suatu qarinah (isyarat) yang menunjukkan penegasan sedangkan hadits-hadits yang ada dalam hal ini tidak disertai qarinah (isyarat) apapun. Dengan demikian maka hadits-hadits di atas menunjukkan perintah sunnah, bukan wajib. Kesimpulannya persyaratan Quraisy itu sebagai syarat keutamaan, bukan syarat terwujudnya akad khalifah.

Adapun sabda Nabi SAW dalam hadits: " ... siapa saja yang memusuhi mereka maka Allah akan membuatnya jatuh tersungkur dan seterusnya..." adalah nas yang bermakna lain, iaitu larangan memusuhi mereka, bukan sebagai penguat sabda Nabi SAW, "inna hadzal amru fii quraisy" (sesungguhnya urusan kekuasaan ini ada pada orang Quraisy).

Hadits ini hanyalah menunjukkan adanya urusan kekuasaan di tangan Quraisy dan larangan memusuhi mereka. Perkataan Quraisy juga adalah isim (kata benda) dan bukan sifat. Dalam istilah ilmu usul disebut laqab (jolokan/sebutan). Mafhum ism atau mafhum laqab sama sekali tidak boleh dijadikan dasar suatu perbuatan, kerana ism atau laqab itu tidak memiliki mafhum. Oleh kerana itu, nas tentang Quraisy tidak mempunyai pengertian bahawa pemerintahan tidak boleh diberikan kepada orang selain Quraisy. Sabda Rasulullah SAW: "Sesungguhnya urusan kekuasaan ini di tangan orang Quraisy", dan"Urusan pemerintahan selalu di tangan Quraisy" tidak bererti bahawa kekuasaan tidak boleh berada di tangan selain Quraisy dan tidak pula bahawa keadaan kekuasaan selalu berada di tangan orang Quraisy itu bererti melarang selain mereka tetapi bermaksud kekuasaan berada di kalangan orang-orang Quraisy dan dibenarkan pula berada pada selain mereka. Jadi nas tentang Quraisy tidak mencegah munculnya pemimpin dari selain mereka di dalam kekhilafahan. Dengan demikian syarat Quraisy adalah syarat keutamaan, bukan syarat sah terwujudnya akad khilafah.

Rasulullah SAW sendiri pernah mengangkat Abdullah bin Rawahah, Zaid bin Haritsah, dan Usamah bin Zaid menjadi amir. Sedangkan mereka semua bukan orang Quraisy. Kata "Hadzal amru" bererti "wilayatul amri", iaitu pemerintahan secara umum bukan khusus ditujukan kepada khilafah saja. Jadi tindakan Rasulullah SAW mengangkat orang selain Quraisy menjadi pimpinan itu menjadi dalil bahawa kekuasaan memerintah tidak terbatas di kalangan Quraisy saja dan tidak terlarang bagi selain mereka. Imam Bukhari pernah meriwayatkan bahawa Rasulullah SAW pernah bersabda:

Sedangkan Imam Muslim meriwayatkan dari Abu Dzar yang berkata:

Dalam riwayat lain,

Hadits-hadits ini merupakan nas yang jelas akan bolehnya seorang budak hitam menjadi pemimpin kaum muslimin. Sehingga hadits ini dapat di jadikan dalil bahwa khilafah atau Wilayatul Amri dapat dipegang oleh orang-orang yang bukan Quraisy, bahkan bukan orang Arab sekalipun. Jadi hadits-hadits tentang Quraisy di atas hanya menyebut sebahagian dari orang-orang yang berhak menjadi khalifah, demi menunjukkan keutamaan mereka, namun bukan bererti khalifah dibatasi pada mereka saja dan tidak boleh kepada selain mereka.

Demikian pula tidak di syaratkan bahawa khalifah harus keturunan Bani Hasyim atau keturunan Ali, kerana telah terbukti bahawa Nabi SAW pernah mengangkat pemimpin yang bukan dari Bani Hasyim atau keturunan Ali RA. Pada saat Perang Tabuk beliau mengangkat Muhammad bin Maslamah untuk memimpin Madinah, sedangkan dia bukan dari Bani Hisyam ataupun keturunan Ali. Beliau juga pernah mengangkat Muadz bin Jabal dan Amr bin As sebagai amir di Yaman, sedangkan keduanya bukan dari Bani Hasyim mahupun keturunan Ali. Terbukti pula secara pasti bahawa kaum muslimin telah membai’at Abu Bakar, Umar, dan Utsman, di mana Ali termasuk orang yang membai’at ketiga khalifah itu, sedangkan mereka semua bukan berasal dari Bani Hasyim. Dan para sahabat pun tidak mengingkari bai’at tersebut, sehingga terjadilah ijma’ sahabat tentang sahnya pengangkatan khalifah selain dari Bani Hasyim dan Bani Ali termasuk yang berijma’ dalam hal ini ialah Ali, Ibnu Abbas, dan seluruh Bani Hasyim. Adapun hadits-hadits yang berkenaan dengan keutamaan Ali dan Ahlul Bait adalah sekadar menunjukkan keutamaan mereka, bukan menunjukkan persyaratan bahwa khalifah harus dari kalangan mereka.

Dengan demikian jelaslah bahawa tidak terdapat suatu dalil pun yang menunjukkan persyaratan sahnya khalifah kecuali tujuh di atas. Selain daripada itu, sekiranya benar dalilnya, hanyalah bersifat afdaliyah. Apa yang diminta oleh syara’ hanyalah syarat terwujudnya akad khilafah pada seseorang yang menjadi calon khalifah. Selain syarat tersebut, akan disampaikan kepada kaum muslimin agar mereka dapat memilih calon khalifah yang lebih utama. Namun, siapa saja yang dipilih oleh kaum muslimin akad khilafahnya sah jika memenuhi syarat in’iqad (terwujudnya akad) khilafah, walaupun tidak memenuhi syarat-syarat lain (syarat afdaliyah). Wallahu ‘alam